Analýza - Jedním ze tří hlavních nástrojů protikorupční strategie Nečasovy vlády měl být nový zákon o finanční kontrole. Nahradil by kontrolní systém, který Česko zdědilo po komunistickém režimu a který nedokáže veřejné výdaje účinně ohlídat.
Ministr financí Miroslav Kalousek (TOP 09) však přesto zatím prosazuje pouze kosmetickou novelu a důvodem může být fakt, že se zavedením účinného kontrolního systému významně omezí neformální pravomoci ministerstva financí a daňové správy.
Kalouskovu novelu odmítl minulý týden Senát. „Návrh je v rozporu s mezinárodními standardy, například odporuje doporučení Světové banky,“ zdůvodnila svůj nesouhlas místopředsedkyně Senátu Miluše Horská (nezávislá).
Vadil jí především fakt, že novela kontrolu veřejných financí vůbec neposílila.
Ministr kontroluje ministry
Český systém dosud připouští, že o utrácení státních peněz rozhodují bez jakékoli kontroly ministři. Ministrovo rozhodování může maximálně monitorovat jejich vlastní kontrolní oddělení, tedy úředníci jmenovaní samotným ministrem.
Příliš přísné kontrolory mohou ministři vyhodit z práce.
Utracené peníze zpětně kontroluje po vzoru vyspělých zemí Nejvyšší kontrolní úřad, jehož výsledky vláda obvykle ignoruje. Jediným účinným kontrolním orgánem zůstávají po socialistickém vzoru finanční úřady. Ty však kontrolují výdaje ostatních ministerstev pouze namátkově, a proto také záleží na jejich uvážení, jestli budou vymáhat neefektivně utracené peníze.
Pokud tedy nějaký ministr nesmyslně nakupuje například předražené právní služby, záleží jen na rozhodnutí finančních úředníků nebo ministra financí, jestli kontrola vůbec proběhne a jestli bude stát zbytečně utracené peníze požadovat zpátky.
Opět v časové tísni
Kalouskova novela ani po dvou letech příprav nezvyšuje odpovědnost ministrů ani pravomoc jejich kontrolorů. Pouze otevírá možnost, aby kontrolní odbor ministerstva financí mohl dohlížet, jak jiná ministerstva rozdělují evropské dotace. „Novelu je nezbytné přijmout zejména proto, aby konečně došlo k plné slučitelnosti s legislativou EU,“ vysvětluje mluvčí Ondřej Jakob.
Tím nepřesvědčil senátorku Horskou, která ministerstvu nabídla vlastní návrh, který skutečně něco mění. „Protože jsme zase poněkud v časové tísni, předkládám nové řešení pro kvalitní kontrolní systém veřejné správy,“ oznámila.
Návrat ředitele Včeláka
Nový zákon připravilo patnáct expertů, které doporučila nevládní organizace Good Governance a které vedl bývalý ředitel odboru na ministerstvu financí Josef Včelák.
Tento úředník už jeden návrh na změnu státní kontroly sepsal, Kalousek ho však nechal před dvěma lety spadnout pod stůl.
Osmasedmdesátistránkový zákon senátorky Horské skutečně zavádí odpovědnost ministrů za rozhodnutí o investicích a zajišťuje nezávislost kontroly na ministerstvech. Ministři například nebudou smět odvolat šéfy svých kontrolních oddělení.
Podle návrhu se zruší také pravomoc finančních úřadů kontrolovat státní výdaje a vymáhat špatně utracené peníze zpátky. „Finanční úřady by se měly spíše soustředit na vybírání daní,“ doporučuje Lukáš Wagenknecht ze společnosti Good Governance.
Návrh senátorky ocenila už loni v srpnu Evropská komise. „Návrh je možné považovat za významné zlepšení předchozích verzí,“ napsal Robert Gielisse z generálního ředitelství pro rozpočet.
Pravomoci nedáme
Kalouskovi lidé chtějí požádat sněmovnu, ať senátní veto „kosmetické“ novely přehlasuje, přesto vystupují smířlivě. "Novelu považujeme jenom za potřebný přechodový můstek mezi stávající a novou úpravou,“ vysvětluje mluvčí Jakob, že samo ministerstvo dokončí během jara úplně nový zákon o finanční kontrole. Se senátorkou prý úředníci budou další práci konzultovat, zatím si však její návrh nevyžádali.
Už předem je jasné, že se ministerstvo ani v novém návrhu kontroly nad utrácením ostatních úřadů nevzdá. „Pokud by role finanční správy byla z nového zákona vypuštěna, musel by být nastaven jiný mechanismus prošetřování podezření na nesrovnalosti, jakož i celý proces vymáhání prostředků v případech, kdy je porušena rozpočtová kázeň,“ upozorňuje mluvčí Jakob.
Podle Horské prověřuje už dnes nepořádky ve státních výdajích Nejvyšší kontrolní úřad, jehož pravomoci navrhuje rozšířit na obce, kraje a státní firmy.
Vymáhat zpátky peníze z pochybných investic mohou místo finančních úřadů sama ministerstva. Mohou se přiučit u krajů a obcí, které své peníze vymáhají samy už dnes.
Petr Holub